当前位置:首页 > 美食特产 >

破冰分类管理温州民办教育改革领跑全国

作者:dd 发布时间:2021-02-09 阅读: 转至微博:

秉承“敢为人先,特别能创业创新”的温州人精神,温州民办教育以一次又一次的“新探索”勇当“破冰者”,积累了温州经验,创造了温州模式,彰显了温州智慧,凸显了温州效应,打造出了全国民办教育的“温州样本”。

今明两天,全省民办学校分类管理工作现场推进会在温州召开,介绍推广温州经验。在建设“重要窗口”的当下,温州民办教育将一如既往凝聚改革力量,贡献发展智慧,将健康规范发展和质量内涵提升作为发展重点,力争成为落实国家民办教育分类管理制度的先行区,为奋战奋进、精彩蝶变的温州书写绚烂篇章。

温州作为全国最早探索民办学校分类管理的试点区,打造了全国民办教育的温州样本。在民办促修订后,温州积极探索,勇于创新,为全国各地在民办学校分类管理特别是现有民办学校选登记营利性民办学校方面做了积极有益的探索,走在全国前列。

如果说,开拓与创新是温州民办教育的主旋律,那么分类管理改革,就是温州延续深化民办教育改革的新使命。

2011年,被誉为“温州民办教育1.0版”的“1+9”政策文件面世,在全国引起强烈反响。其中的《民办学校分类登记实施办法》,率先提出了按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记管理。在2013年形成的升级版2.0版“1+14”文件中,出现了全国第一个民办非企业单位学校改制为企业法人学校的政策,我市全面推进分类登记管理试点,试点期间全市参加分类登记学校达1068所,其中非营利性民办学校803所,营利性民办学校265所(培训机构为主)。

这一系列“制度重建”,成为温州民办教育在分类管理改革前进路上的阶梯。但是,由于缺少国家上层政策支撑,选择登记为企业法人的营利性民办学校一直不能落地。民促法修订实施以来,“现有民办学校选登记营利性民办学校”仍是当下我国民办教育分类管理难题。

2018年,历时两年、字数近万的《关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》出台,按分类管理的要求,形成了温州民办教育3.0版“1+9”政策文件。

在这场坚持不懈的改革长跑中,温州根据国家新的分类管理要求,继续先行探索,市政府成立由教育、编办、民政、市监、财政、人社、自然资源和规划、住建、政务服务、税务等10个部门组成的选登记工作专班。工作专班经过对试点学校的调研,形成专题调研报告,梳理出选登记工作在现有民办学校注销、资产认定、资产处置、税费缴纳等十大问题,10个专班部门根据分工对问题进行逐一破解,2020年初,我市形成了现有民办学校的选登记实操流程。

在民办学校选登记工作在全国未有可借鉴样本的基础上,温州的选登记实操流程体现出了五大创新和突破意义:一是“一件事”联办。探索现有民办学校注销、营利性民办学校登记、办学许可证换发等事项审批专班联办的模式;二是明确资产认定。在充分尊重历史和促进民办教育事业发展的角度出发,将民办学校按举办者原始出资(含学校存续期间追加投资)、财政拨款、社会捐赠、办学积累(含土地增值)等四类资产进行认定;三是建立奖励办法。明确学校举办者原始出资(含学校存续期间追加投资)归举办者所有,学校清偿后的剩余资产仍有结余的,按不低于学校结余资产20%的比例给予奖励;四是创新土地处置。原以行政划拨方式取得土地使用权的现有民办学校,其原划拨土地使用权改为出让的,补缴土地出让金按照出让时的出让市场价格减去拟出让时的划拨权益价格的差价确定;五是明确相关税费。选登记工作涉及的税费包括企业所得税、个人所得税、增值税、契税等。因为各学校资产处理不同,涉及相关税费不一致,温州明确了不同类型学校相对统一的税费。

分类管理改革是一项复杂、系统工程,涉及举办者权益与民办教育管理制度重建,没有党委政府的主导,任何一个部门都无法完成。温州市委市政府高度重视民办学校分类管理工作,将现有民办学校选登记工作纳入创建新时代“两个健康”先行区与“三强两促”主要内容,这样的尝试对我国探索分类管理具有里程碑式的意义。虽受疫情影响,但围绕既定目标不变的要求,温州市教育局联合各部门全力做好选登记工作。

今年8月,平阳县昆阳镇蓓蕾幼儿园等首批现有民办学校选登记营利性民办学校完成最后的明确资产权属、换发办学许可证、在市场监督管理部门办理企业法人登记等手续,全日制现有民办学校选登记营利性民办学校实现破冰,温州民办教育改革再次领跑全国。

温州的民办学校星级评定探索无疑具有开创性,同时还体现了精准扶持和分类管理。对星级高的非营利民办学校给以优先的财政经费补助,这是将来趋势,具有很强超前性。

——中国民办教育协会民办教育研究院副院长、上海市教育科学研究院科研处副处长 方建锋

探索与突破,是温州民办教育改革旋律中的最强音。其中,既有殚精竭虑、几易其稿的民办学校分类管理改革,也有历时一年多,快马加鞭、积极推进的民办学校星级评定机制。新使命与星时代,同频共振。

民办学校也能像酒店一样进行星级评定了。2018年,我市下发《温州市民办学校办学水平星级评定办法》,决定对全市民办学校进行“星级”办学水平综合评定工作。今年1月,市教育局首次公布全市1396所民办学校星级评定结果:36所学校获授最高星级“五星”,245所学校获授“四星”,909所学校获授“三星”,星级学校占全市民办学校总数的85.1%。

这次新鲜上马的“星级”评估,面广量大,不仅让民办学校办学水平“看得见”——民办学校进行星级公开获授后,广大市民能够更直观地了解民办学校的办学情况,对每所学校的办学水平和教学特色有一个初步的参考,也是我市积极探索民办教育治理模式的又一次改革。

而要做到这样的参考作用和改革示范,并不容易。我市在《温州市民办学校办学水平星级评定标准》中下大功夫,首先在评定体系上,就改变了原来“公民办统一”的评价标准,设计了许多专门针对民办学校的指标。法人治理、规范招生、规范收费、规范财务和资产管理等民办学校在组织与管理上的特色元素,在评定指标总分里就占了四分之一。与此同时,评定方式也进行了创新,首次采用委托第三方机构评定,确保独立公正。评定方式也由原来的自主申请模式,改为自上而下的全面评定。

首次上榜的五星级学校,无疑在办学条件、教育质量、办学规范上有着优异的表现。“浙鳌在学校管理上,追求规范、科学以及细节上的精益求精。通过充分挖掘学生的潜力和动力,学校让每一位学生拥有自律、勤奋、利他和集体荣誉等优良品德。”平阳县浙鳌高级中学是一所创办于1995年的老牌民办学校。对于获授“五星”,校长何必团强调了浙鳌的办学初心——要用50年,或者100年的时间,办成国家教育史上最优质的普通高中。

对于这些新上榜的星级民办学校,除了给予表彰奖励,还在专项资金奖补、政府购买服务、生均公用经费补助等方面给予政策倾斜。值得一提的是,市本级民办教育政府购买服务补助资金也与星级挂钩,五星级、四星级、三星级民办学校分别享受政府购买服务比例数额的100%、75%、50%。各县(市、区)也出台了相应的支持奖励政策。

与此同时,星级民办学校不搞终身制。对评上相应星级的学校,相应教育局每三年进行一轮复审,二年一轮升星。复审通过的学校可保持原先星级;没有通过的,要求限期整改,整改未达到要求的作降星处理或取消星级学校称号。

过去十年,温州在实施国家民办教育综合改革试点期间取得了显著成绩,制定出台全国领先的十三五民办教育发展规划,推动了温州民办教育快速发展。迎接十四五,温州要在可持续发展上下功夫,在坚持党的领导、体制机制、公民融合方面推动温州民办教育高质量发展。

未来世界,是围绕“芯”技术的竞争。面对未来的“十四五”民办教育,温州同样需要把握时代机遇,顺势而为,强化未来“芯”发展,掀起一场向未来奔跑、向优质进军的民办教育“芯革命”,推动温州民办教育迎来“芯时代”。

坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,是民办学校发展的不竭动力和强大保障。2013年,温州市出台《关于进一步加强民办学校党建工作的若干意见》,在全国各地级市中率先将党的建设纳入民办教育政策体系,成立市县两级教育行政部门成立社会组织联合党委,加强党组织领导下的校长负责制。近年来,培育市级“一社一品”党建品牌民办学校10所、省级示范基地3个。面对未来,温州民办教育将积极推进“双向进入、交叉任职”,切实发挥党组织的政治核心作用,通过党组织协调好董事会、行政班子以及师生之间关系,确保民办学校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向,积极探索民办学校党组织服务于学校发展的新路径,打造民办教育党建的“温州样本”。

今年是我市全面实施义务教育“公民同招”的首个年头,以往家长带着孩子到处赶考民办学校的现象不见了,家长在选择适合自己孩子的学校时变得更理性了。“公民同招”在进一步规范民办学校办学行为的同时,也促进了公民办协调发展,书写教育公平。

“太好了,芳庄乡的孩子们在家门口不仅有书读,更能读好书!”我市还积极推进公民融合发展,让面临“空心化”的瑞安市芳庄乡学校通过委托给瑞安市新纪元实验学校管理办学,新生人数从2018年的3人增长为90人,实现大规模“回潮”。2020年,学校摸底意向学生达113人。

从单纯的民间办学,到公民办合作办学、公办委托民办办学、捐资办学,到PPP模式、管评办分离办学,我市社会力量办学模式越来越多样化。目前,全市共有100多所公、民办学校结对互助,他们通过各种战略合作的“芯”机制,实现优势互补、优质发展,为市民提供更加多元化的选择。

2018年12月,浙江省首颗教育卫星在酒泉卫星发射中心发射升空。北大新世纪温州附属学校和温州道尔顿小学这两所民办学校,让航天STEAM教育在温州又上一个新台阶,学生可以在学校的卫星测控站和太空创客实验室进行天地互动的体验和学习。

“从整理室到创客教室,从航天实验室到立可达农场,从作业合同到项目化学习,道尔顿师生共同创造了许多值得铭记和骄傲的时刻。”校长白莉莉表示,将继续多渠道与世界名校对话,让温州基础教育在全国也有一席之地。

为加快温州“未来教育”体系建设,着力打造“学在温州”品牌,温州市教育局近日印发了《温州“未来教育”体系建设实施方案》,到2025年,计划培育“未来教育”窗口校100所。其中,对于“未来学校”的新样态,也进行了描绘:未来学校是硬件智能化、软件系统化、学习泛在化、环境生态化、文化一体化的学校。温州民办学校将持续加码“芯”技术,推进未来课堂变革,培育面向未来的学生。

平阳武术学校以“武术为特色,造就武术精英”的办学理念,赢得家长好评;实艺幼儿园、百佳幼儿园分别以礼仪教育、音乐教育走出特色之路;爱绿幼儿园在0-3岁托婴项目试点初见规模后,进一步实施托育一体化,满足市民需求……在民办教育不断走向多元发展的今天,温州民办学校也坚持以质量求生存,以特色谋发展。

今年7月,上海协和教育集团引进上海新纪元教育集团,就温州森马协和国际学校合作达成战略联盟。双方将展开多方位合作,发挥各自办学优势,在保持学校现有国际课程、双语课程、先锋融合课程,以及国际教育体系不变的前提下,提高中考方向学生的教学质量,提供报考国内重点高中和国际高中两条通道,打造学生核心素养,增强学生竞争力,满足市民对教育的多层次、多样化需求。

今天的温州民办教育,正在迈向新时代高质量的发展之路。温州市教育局党委书记、局长郑建海表示,温州将坚持“窗口标准”,强化治理体系和治理能力提升,注重精细化品质化的管理和指导,当好民办教育综合改革尤其是分类管理的探路者、排头兵。(记者 卓扬 通讯员 夏雯雯 许品和)

关键词: 温州特产